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        重慶市南川區人民政府行政規范性文件

        重慶市南川區人民政府行政規范性文件

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        政策解讀

         

         

        重慶市南川區人民政府辦公室

        關于印發重慶市南川區農村公路建設

        管理辦法的通知

        南川府辦發〔2016〕29號

         

        各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門,有關單位:

        《重慶市南川區農村公路建設管理辦法》已經區政府同意,現印發你們,請認真遵照執行。

         

        重慶市南川區人民政府辦公室  

        2016年 3月9日        

         

        重慶市南川區農村公路建設管理辦法

         

        第一章 總 則

         

        第一條 為進一步提高全區農村公路建設管理水平,規范項目實施,確保工程質量、進度、安全和資金有效使用,促進農村公路建設持續、健康發展,根據國家相關法律法規和規定,結合我區實際,制定本辦法。

        第二條 本辦法所稱農村公路,包括縣道、鄉道和村道公路。本辦法適用于使用財政性資金補助的農村公路新建和改建工程的建設管理。

        第三條 農村公路遵循“統籌規劃、分級負責、因地制宜、經濟適用、確保質量”的建設管理原則。

        第四條 農村公路遵循“政府主導、社會參與;上級扶持、鄉鎮主體;村民自愿、民主決策”的組織實施原則。

         

        第二章 組織機構與職責

         

        第五條 農村公路建設的領導機構為南川區農村公路建設領導小組,負責建立健全農村公路建設管理體系,研究、指導、協調和解決農村公路建設過程中的重大事項。領導小組下設區農村公路建設辦公室在區交通委員會(以下簡稱區交委),負責縣道公路的組織實施,鄉、村道公路建設的組織、協調、檢查、資金撥付、考核以及總結交流經驗等工作。

        第六條 區交委負責全區農村公路建設的行業管理,指導全區農村公路建設工作。主要職責是:

        (一)編制農村公路發展規劃;

        (二)向上爭取建設計劃和上級建設補助資金并按時足額到位;

        (三)編制年度建設計劃并分解下達各鄉鎮(街道);

        (四)督促工程進度,監督工程質量和資金使用;

        (五)組織農村公路建設工程的竣(交)工驗收;

        區公路工程質量監督檢查站(以下簡稱質監站)具體負責全區農村公路建設的質量和安全監督工作。

        第七條 鄉鎮人民政府(街道辦事處)是鄉、村道公路建設項目業主,具體負責轄區內鄉、村公路建設的組織、實施、管理和指導。主要職責是:

        (一)建立農村公路建設管理機構,負責農村公路建設日常管理工作;

        (二)負責編制轄區農村公路發展規劃和年度建議計劃,并與區交委對接,確定建設計劃;

        (三)組織村民委員會以“一事一議”的方式籌集資金,并確保上級補助和自籌資金足額用于農村公路建設;

        (四)負責按規定組織招投標工作;

        (五)協調解決好農村公路建設用地;

        (六)組織落實“五人管理小組”;

        (七)落實公示牌制度和月報制度,按要求設立三階段公示牌,每月向區交委報送工程建設進度報表及有關情況。

        第八條 村(居)委主要職責:

        (一)具體組織召開“一事一議”村民會議,落實農村公路建設自籌資金足額到位。

        (二)負責解決農村公路建設用地調整工作。

        (三)具體抓好“五人管理小組”的群眾代表監督工程質量的落實工作。

        (四)發揮和調動廣大群眾積極參與農村公路建設的監督管理工作。

         

        第三章 工程設計與建設標準

         

        第九條 區交委按照“因地制宜、量力而行”的原則,根據公路在路網中的服務功能、經濟地位,結合當地發展、地質地形等因素,合理確定農村公路建設項目的技術指標,負責農村公路二、三、四級及以下公路施工圖設計文件的審批。

        新改建縣、鄉道公路工程采用四級及以上等級公路標準,村道通暢工程原則上采用四級公路標準,個別困難路段達不到等級公路標準的須經專家論證、說明原因,同時加強該路段安全防護設施。

        第十條 四級及以上公路、中橋及以上橋梁的設計工作必須由具有相應資質的設計單位承擔;等外級公路工程的設計,可由有經驗的技術人員承擔。

        農村公路新改建項目選線時要充分利用現有道路進行改擴建,避免大改大調、大填大挖,防止誘發新的地質病害。盡量避免穿越滑坡、泥石流、軟土等地質不良地段。

        第十一條 主要技術指標

        路線設計速度一般不小于15km/h,平曲線半徑一般不小于15m,超高不大于6%,縱坡不大于12%;橋涵工程宜采用標準跨徑、技術成熟、施工簡便、經濟適用的結構形式;農村公路應當按照相關規定,在陡巖、急彎、沿河路段按規定設置必要的安全、防護設施和警示標志,提高行車安全性。

        (一)標準一

        縣、鄉道公路,部分工業園區、農業園區、旅游景區等重點連接公路,原則采用此標準:

        1.路基寬度不小于6.5m;漿砌邊溝深度和寬度不小于0.4m。路基應采取擋墻、護坡等有效的防護措施,保證路基穩定;

        2.路面寬度不小于6m;水穩基層厚度不小于18cm,瀝青混凝土路面厚度不小于5cm;水泥混凝土路面厚度不小于22cm,強度不低于30Mpa。

        (二)標準二

        村道干線公路,部分產業、旅游景點連接公路,原則采用此建設標準:

        1.路基寬度不小于4.5m,漿砌邊溝深度和寬度不小于0.4m。路基應采取擋墻、護坡等有效的防護措施,保證路基穩定。

        2.路面寬度不小于3.5m,片石混凝土路肩寬度2×0.5m。水穩基層厚度不小于18cm,瀝青混凝土路面厚度不小于4cm。

        3.單車道路的錯車道按每公里不少于3處設置,錯車路段路基寬度不小于6.5m,有效長度不小于10m,路面結構與主路結構一致。

        (三)標準三

        村道聯網公路,部分農村產業公路,原則采用此建設標準:

        1.路基寬度不小于4.5m,漿砌邊溝深度和寬度不小于0.4m。路基應采取擋墻、護坡等有效的防護措施,保證路基穩定。

        2.路面寬度不小于3.5m,片石混凝土路肩寬度2×0.5m。水泥混凝土路面厚度不小于20cm,強度不低于25Mpa。

        3.單車道路的錯車道按每公里不少于3處設置,錯車路段路基寬度不小于6.5m,有效長度不小于10m,路面結構與主路結構一致。

         

        第四章 計劃管理

         

        第十二條 區交委負責建立農村公路規劃項目庫,審核、匯總各鄉鎮(街道)鄉、村道公路建議計劃,審定下達年度計劃,監督、檢查計劃執行情況;結合項目實施情況及時更新電子地圖。

        第十三條 年度建設計劃原則上分輕重緩急,按下列順序安排:

        (一)縣、鄉道公路新改建項目或列入開通客運計劃的農村干線公路升級改造項目;

        (二)村道公路通村通暢(聯網)干線公路、撤并行政村通暢公路項目;

        (三)工業園區、農業園區,旅游景區、景點,區級重點產業等聯網加密公路項目;

        (四)其他農村公路項目。

        第十四條 各鄉鎮(街道)按照“不分叉、不回頭”的原則,結合當地經濟社會發展規劃、城鄉統籌發展規劃及農業產業規劃等編報農村公路年度建議計劃。建議計劃必須同時符合下列條件:

        (一)已納入區農村公路規劃項目庫,符合國家和市級補助適用范圍;

        (二)施工圖設計或簡易設計(含預算)已編制完成并經區交委批準;  

        (三)建設單位、建設管理組織形式、資金構成方案均已明確;

        (四)通過村民“一事一議”程序,完成了土地調整、缺口資金籌集。

        第十五條 建設計劃一經下達,必須嚴格執行,不得擅自更改項目、變更投資、減小建設規模、降低技術標準。因特殊原因確需調整變更的,可按程序報批后調整,但全區調整幅度不得超過10%。

        第十六條 農村公路建設計劃堅持“形成網絡、提升等級,建管并重、獎優罰劣”的計劃機制,年度計劃與項目執行情況、工程質量、資金使用等掛鉤。

        (一)未完成年度計劃項目的,未完計劃部分占用其下年度計劃指標。問題嚴重的,將減少下年度計劃指標數量;

        (二)按時保質保量完成年度計劃項目的,下年度對其項目和資金予以重點支持。

         

        第五章 資金籌集及管理

         

        第十七條 農村公路建設資金采取上級補助、村民集資、社會捐資等方式籌集。

        在國家和市級補助標準的基礎上,區財政視財力按照相關規定標準落實配套資金。

        第十八條 鄉、村道公路新改建補助標準:

        (一)“標準一”:原則上每公里補助60萬元(瀝青混凝土路面)、50萬元(水泥混凝土路面)。

        (二)“標準二”:原則上按兩個標準分別每公里補助25萬元、每公里補助40萬元(含水穩層)。

        第十九條 區農路辦根據農村公路年度建設計劃,將上級補助資金按工程進度分三期撥付到各鄉鎮(街道)專戶。

        (一)完成50%以上工程量,經現場核實、檢查合格后撥付計劃補助資金的40%;

        (二)主體工程基本完工,經現場核實、檢查合格后撥付計劃補助資金的30%;

        (三)工程經交(竣)工驗收合格并完善相關手續后再撥付余下的30%;驗收不合格的項目,經整改合格后再撥付補助資金。整改后主要技術指標仍不合格的項目,視為不合格工程不予撥付補助資金。

        第二十條 農村公路建設上級補助資金應按照專賬專戶、獨立核算、??顚S?、財務公開的原則,全部且只用于農村公路建設工程款直接費支付。任何單位和個人不得從中提取咨詢、審查、管理、監督等費用,嚴禁用作其他開支。

        第二十一條 農村公路建設資金籌集和使用情況,定期向群眾公開、公示,自覺接受社會各界監督。

        第二十二條 區監察、審計、財政、交通等部門要加強對農村公路建設補助資金使用情況的監督、檢查。

        凡發現有單位和個人違反國家法律、行政法規和有關規定截留、挪用等行為,各主管部門應及時制止、糾正,并按相關規定從嚴處理。

         

        第六章 招投標、合同管理

         

        第二十三條 二級及以上公路、中型及以上橋梁、隧道工程必須依法進行招標。對于規模較大、技術復雜的農村公路項目應當單獨招標,其他項目可在同一鄉鎮(街道)范圍內多項目一并招標。

        群眾集資、農民投工投勞、技術要求低的一般農村公路建設項目經村民代表會議同意,可以不進行招標。

        第二十四條 縣道公路建設項目的招標,由區農路辦按相關規定組織實施。

        第二十五條 鄉、村道公路建設項目的招標,由鄉鎮(街道)按相關規定組織實施。

        招標結果應當在當地進行公示。

        第二十六條 通過招投標的瀝青(水泥)混凝土路面、二級及以上公路、中橋及以上橋梁、隧道工程,應當按相關規定選擇有相應資質的專業隊伍施工。

        其它工程中的非專業技術的簡單勞動工序,可在專業技術人員的指導下,可組織當地農民有序參加工程建設。

        第二十七條 農村公路路面、橋梁和隧道工程應主要采用機械化施工。

        第二十八條 鄉鎮(街道)和施工單位必須按相關規定簽訂書面施工合同(包括安全生產合同、廉政合同),依據合同實施管理。

        第二十九條 農村公路項目應當依法辦理施工許可。

         

        第七章 質量及安全管理

         

        第三十條 農村公路建設必須堅持“安全第一,質量為本”的方針,確保建設安全、質量優良、社會穩定。

        第三十一條 區交委負責農村公路工程質量監督管理,組織項目建設過程中的質量安全監督檢查,督促業主單位整改;  負責組織對鄉鎮(街道)及村委會參建干部進行專業技術培訓。

        第三十二條 質監站在區交委的指導下,具體負責全區農村公路建設質量和安全監督工作,加強現場質量抽檢,定期向區交委報告質量和安全監督工作情況。

        第三十三條 各鄉鎮(街道)是農村公路建設質量和安全的責任主體,要及時建立工程質量責任制和安全生產責任制,確保工程質量和安全。

        農村公路建設堅持推行“五人管理小組”(由駐村干部1人、村干部1人、村民代表3人組成)制度,負責對農村公路建設過程中的工程質量和安全進行現場監控。

        第三十四條 農村公路建設項目按相關規定應實施監理的,必須依法通過招投標方式,選擇社會監理機構監理。

        農村公路監理工作必須注重技術服務和指導,加強質量抽檢,確保工程質量,避免工程返工。

        農村公路施工現場必須設立工程質量安全主要控制措施的公示牌,接受社會監督。

        第三十五條 鋪筑瀝青(水泥)混凝土路面的公路、中橋以上橋梁、隧道工程應當設定質量缺陷責任期和質量保證金。質量缺陷責任期一般為1年,質量保證金一般為施工合同金額的5%。

        第三十六條 農村公路建設過程中,發生工程質量或安全事故,必須按照有關規定及時上報,不得隱瞞。

        第三十七條 農村公路建設發生質量、安全違法行為的,依據《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《重慶市公路建設市場信用信息管理實施細則》、《重慶市公路施工企業信用評價實施細則》、《重慶市農村公路質量管理辦法》等有關規定對相關責任單位和責任人依法予以處罰,構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

         

        第八章 工程驗收

         

        第三十八條 農村公路工程由區交委負責組織交(竣)工驗收,二級以上公路、大橋及以上橋梁和隧道工程交工、竣工驗收分開進行,其它項目可合并進行。

        第三十九條 農村公路交(竣)工驗收應具備以下條件:

        (一)主體和附屬工程已完成;

        (二)施工單位對工程質量自檢合格;

        (三)鄉鎮(街道)組織對工程質量評定合格;

        (四)質監站對工程質量檢測鑒定合格;

        (五)養護責任、資金、人員已落實;

        (六)工程結(決)算已按規定完成;

        (七)設計文件、工程管理文件、施工資料、交(竣)工驗收文件等已整理歸檔。

        第四十條 驗收程序

        (一)鄉鎮(街道)向區交委提出書面驗收申請;

        (二)區農路辦對申驗項目完成情況進行實地檢查、相關資料審查合格后,報區交委組織驗收;

        (三)區交委組織相關單位(人員)組成驗收小組,按程序組織驗收;

        (四)項目通過驗收后,由區交委出具書面驗收意見。

        第四十一條 農村公路建設項目驗收辦法,由區交委參照《公路工程竣(交)工驗收辦法》、《公路工程質量檢驗評定標準》制定。

        群眾集資、農民投工投勞、技術要求低的一般農村公路建設項目可適當簡化驗收程序,按實體檢測(包括路基寬度,路面寬度、厚度、強度,路肩)進行驗收。

        二級及以上公路、中橋及以上橋梁、隧道工程嚴格按照交通運輸部《公路工程竣(交)工驗收辦法執行》。

         

        第九章 監督與考核

         

        第四十二條 區農路辦、區交委建立農村公路建設巡查制度。

        第四十三條 各鄉鎮(街道)對農村公路建設項目廉政負總責,應建立廉政建設責任制,廉政工作的各項要求與建設的各項業務指標同時下達、同時檢查、同時考核。

        第四十四條 農村公路建設堅持公開、民主的管理原則,嚴格實行公示制度,主動接受群眾監督。

        第四十五條 違反規定,拖欠工程款和農民工工資的,按照國家相關規定對責任單位進行處理。

        第四十六條 區農路辦定期或不定期對各鄉鎮(街道)農村公路建設項目實施、計劃落實、工程進度、工程質量和安全等情況進行檢查,及時通報檢查情況,檢查結果作為年度農村公路建設考核的重要依據。

        第四十七條 農村公路建設作為一項重要指標列入各鄉鎮(街道)年度綜合目標考核。區政府(或區農路辦)與各鄉鎮(街道)簽訂目標責任書,按照責任書和本《辦法》規定在年終進行考核。對因工作不力,未完成目標任務的,給予通報批評;對成績突出的鄉鎮(街道)和個人給予表彰。

         

        第十章 附則

         

        第四十八條 本辦法自2016年1月1日起施行。

         

         

         

         

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