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        重慶市南川區人民政府行政規范性文件

        重慶市南川區人民政府行政規范性文件

        下載文字版 下載圖片版 政策解讀

        政策解讀

         

         

        重慶市南川區人民政府辦公室

         關于印發南川區生活垃圾分類制度

        實施方案的通知

        南川府辦發〔2018〕76號

         

        各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門,有關單位:

            《南川區生活垃圾分類制度實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

         

        重慶市南川區人民政府辦公室   

                               2018年9月30日        

              

        (此件公開發布)

         

        南川區生活垃圾分類制度實施方案

         

        為推進我區生活垃圾分類工作,實現我區生活垃圾減量化、無害化、資源化處理,根據《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號)、《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市生活垃圾分類制度實施方案的通知》(渝府辦發〔2017〕166號)要求,結合我區實際,制定本方案。

        一、指導思想

        以習近平總書記系列重要講話精神為指導,以生活垃圾減量化為核心,資源化、無害化處置為目標,按照“政府推動、全民參與,因地制宜、循序漸進,完善機制、創新發展,協同推進、有效銜接”“城區公共機構、城區相關企業及金佛山景區(含山王坪景區、神龍峽景區)強制分類,城市社區、物業小區、農村試點分類”的原則及“以點帶面、簡便易行、因地制宜、長效持續”的方針,建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,探索切實可行的生活垃圾強制分類工作機制和運作方法,逐步提升我區生活垃圾資源化、減量化、無害化處理水平。

        二、工作目標

        (一)總體目標。

        1.樹立垃圾分類意識。引導公共機構干部職工、相關企業員工、村(居)民掌握生活垃圾分類常識、養成生活垃圾分類習慣、形成生活垃圾自覺分類的行為,促進源頭減量和資源回收。

        2.建立垃圾分類機制。以點帶面,形成公共機構、相關企業、景區、社區、小區、農村生活垃圾強制分類的可復制、可推廣模式,逐步完善垃圾分類管理機制,創新垃圾分類科技手段,最終實現全區生活垃圾分類管理。

        (二)階段性目標。

        1.2018年8月底前:完成南川區生活垃圾分類方案制定。

        2.2018年年底前:城區公共機構、城區相關企業及金佛山景區(含山王坪景區、神龍峽景區)完成生活垃圾強制分類實施方案制定,完成城市社區、物業小區及鄉鎮(街道)行政村生活垃圾試點分類實施方案制定并報區城管局備案,召開生活垃圾分類動員部署大會,安排部署生活垃圾分類工作,全面啟動城區公共機構、城區相關企業及金佛山景區(含山王坪景區、神龍峽景區)生活垃圾強制分類,城區餐飲業(含單位食堂)餐廚垃圾收運處理率達到30%。

        3.2019年6月底前:城市社區、物業小區及鄉鎮(街道)行政村實施生活垃圾分類試點,實施生活垃圾分類試點的城市社區、物業小區、行政村比例均達到20%,城區餐飲業(含單位食堂)餐廚垃圾收運處理率達到50%,全區生活垃圾回收利用率達到15%。

        4.2020年年底前:城區公共機構、城區相關企業及金佛山景區(含山王坪景區、神龍峽景區)生活垃圾強制分類取得良好成效,實施生活垃圾分類的城市社區、物業小區比例均達到50%,實施生活垃圾分類試點的行政村比例達到30%,城區餐飲業(含單位食堂)餐廚垃圾收運處理率達到90%,全區生活垃圾回收利用率達到35%,可復制、可推廣的城市、農村生活垃圾分類模式基本形成。

        三、實施范圍

        (一)強制實施分類的范圍。

        1.城區公共機構。包括黨政機關,學校、科研、文化、醫療、出版、廣播電視等事業單位,協會、學會、聯合會等社會組織,車站、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。

        2.城區相關企業。包括賓館、飯店(含餐飲企業)、銀行、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等。

        3.金佛山景區。包括金佛山風景區、山王坪風景區、神龍峽風景區。

        (二)試點實施分類的范圍。

        1.城市社區。

        2.城區物業小區。

        3.鄉鎮(街道)行政村。

        四、工作內容

        (一)完善生活垃圾分類設施配套體系建設。

        1.建立與分類品種相配套的收運體系。一是配置垃圾分類容器。按照“配置合理、規范統一”的原則,由實施范圍內的生活垃圾分類實施主體負責設置外觀統一、標識明顯、功能齊全的垃圾分類收集容器,并集中設置于滿足運輸條件和環境控制要求的地點。同時,按照《重慶市生活垃圾分類設施設置及標識導則》及“四分類”(將生活垃圾分為可回收物、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類,具體見附件)標準,對分類收集容器進行有顏色標識的區分,藍色代表可回收垃圾、紅色代表有害垃圾、綠色代表易腐垃圾、灰色代表其他垃圾。二是完善分類收運設備。配備垃圾分類收集運輸桶和滿足垃圾分類作業需要和清運需求、密封性好、標志明顯、節能環保的垃圾分類專用收運車輛;改造垃圾房、轉運站、壓縮站等設施,建設易腐垃圾轉運站、有害垃圾儲存站、大件和園林垃圾存儲、破碎站等設施。三是完善分類配套設施。城區公共機構自行配置可回收物收集容器、碎紙機、茶葉簍、電池回收箱等,引導城區公共機構辦公設備盡可能選用耐用、節能、利于垃圾減量的產品。

        2.建立與再生資源利用相協調的回收體系。健全再生資源回收利用網絡,合理布局布點,提高建設標準,清理或取締違法占道、私搭亂建等不符合環境衛生要求的違規站點。推進垃圾收運系統與再生資源回收利用系統的銜接,鼓勵再生資源回收企業與城市管理部門聯合建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站。鼓勵在公共機構、社區、景區、村社、企業等場所設置專門的分類回收設施。建立再生資源回收利用信息化平臺,提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。

        3.完善與垃圾分類相銜接的終端處理設施。完善危險廢物處理設施,建立健全非工業源危險廢物收運處理系統,確保分類后的有害垃圾得到安全處置。鼓勵利用易腐垃圾生產工業油脂、生物柴油、土壤調理劑、沼氣等,或與秸稈、糞便、污泥等聯合處置,提高生活垃圾資源化利用水平。嚴厲打擊和防范“地溝油”生產流通。嚴禁將生活垃圾直接用作肥料。

        (二)引導村(居)民、游客自覺開展生活垃圾分類、投放。

        1.引導村(居)民、游客單獨投放有害垃圾。通過大力宣傳、培訓,在居民社區、小區、景區、村社、院落、樓院等設立宣傳欄、垃圾分類督導員等方式,引導村(居)民、游客自覺、科學地開展生活垃圾分類,并單獨投放有害垃圾,從源頭上助力無害化處理。針對家庭有害垃圾數量少、投放頻次低等特點,可結合實際在社區、小區、景區、村社、院落、樓院設立固定回收點或設置專門容器分類收集、獨立儲存,由村(居)民、游客自行投放,社區居委會、村委會、物業服務企業、景區運營管理單位等負責管理,并委托專業單位定時集中收運。

        2.引導村(居)民、游客規范投放易腐垃圾。督促指導村(居)民、游客將易腐垃圾(濾出水分后的廚余垃圾,包括居民、村民、游客產生的剩菜剩飯、菜葉果皮等)與其他垃圾分類收集、分類投放,從源頭上探索減量化處理。

        3.引導村(居)民、游客分類投放其他垃圾。鼓勵村(居)民、游客將有害垃圾、易腐垃圾進行分類、投放后,對剩下的其他垃圾進行深入分類,從源頭上做到資源化處理。其中可回收物交由再生資源回收利用企業收運和處置。探索定時定點分類收運,引導村(居)民、游客將分類后的生活垃圾直接投入收運車輛,逐步減少固定垃圾桶。

        (三)嚴格按照規范和要求進行生活垃圾分類運輸。

        對分類后的生活垃圾由具有相應資質的單位分類運輸,各類垃圾運輸設備、運輸隊伍要專業化,確保運行規范,避免環境污染。對有害垃圾按照有關規定明確專人管理,由區環保部門負責組織具有相應資質的單位收集運輸;對易腐垃圾建立記錄垃圾種類、產量、去向等內容的臺賬制度,規范城區餐廚垃圾收運方式、時間、地點和管理模式,城區餐廚垃圾由區城市管理部門負責按照現行收運體系組織收運;可回收垃圾由區商務主管部門、供銷合作聯社負責組織回收企業使用噴涂再生資源回收統一標識的專用車定期上門收運,或由產生主體自行封閉運送;其他生活垃圾按照現行收運體系進行收運。

        對不符合分類要求的生活垃圾,運輸單位有權拒絕運輸。

        (四)嚴格按照規范和標準進行生活垃圾分類處理。

        有害垃圾應由具有危險廢物經營資質的單位進行無害化利用處置;餐廚垃圾、廚余垃圾和果蔬垃圾由專業單位處置;園林垃圾進行堆肥處理;可回收垃圾由專業再生資源企業回收利用處理;其他生活垃圾由達標處理設施進行無害化處理。

        對于垃圾分類試點行政村,結合鄉村振興戰略及農村人居環境整治三年行動計劃,可在試點鄉鎮率先推進,在確保符合環保要求的前提下探索試點設置專門設施對易腐垃圾進行就地處理,助力鄉村生態振興建設及農村人居環境改善。

        五、責任分工

        (一)垃圾分類實施主體及責任人職責。

        1.實施主體及責任人。

        城區公共機構、城區相關企業、金佛山景區(含山王坪景區、神龍峽景區)運營管理單位、小區物業服務企業、社區居委會、行政村村委會是生活垃圾分類的實施主體及責任人。具體為:

        (1)居民區實行物業管理的,物業服務企業為責任人;未實行物業管理的,社區居委會為責任人;

        (2)機關、部隊、企事業單位、社會團體等單位責任區,各單位為責任人;

        (3)車站、文化、體育、公園、道路、廣場、公共綠地、旅游景點等場所,管理單位為責任人;

        (4)賓館、飯店、商場、農貿市場、農產品批發市場、商用寫字樓及食品加工場所,經營管理單位為責任人。

        不能確定生活垃圾分類管理責任人的,由所在地街道辦事處、鄉(鎮)人民政府落實責任人。

        2.責任人職責。

        (1)制定生活垃圾分類日常管理措施,建立生活垃圾分類管理臺賬;

        (2)在責任范圍內開展宣傳工作,指導、監督單位和個人進行生活垃圾分類投放,對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止;

        (3)按可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類設置收集容器并保持分類收集容器齊全、完好、整潔;

        (4)將分類投放后的生活垃圾集中收集到滿足運輸條件、符合環境控制要求的地方密閉貯存,并交有資質的單位進行分類運輸。

        (二)有關部門及單位職責。

        1.區城管局:牽頭組織推進生活垃圾分類工作;牽頭開展生活垃圾分類宣傳活動;牽頭定期開展垃圾分類培訓;指導、督促各鄉鎮(街道)開展生活垃圾分類相關工作。

        2.區發展改革委:負責生活垃圾分類收運處理設施項目的可行性研究(核準、備案)及概算審批;積極爭取國家、市發展改革委對生活垃圾分類的政策和資金支持。

        3.區財政局:負責生活垃圾分類經費保障,將生活垃圾分類收運處置經費納入財政預算;重點保障垃圾分類收集容器、專用收運車輛、收集運輸桶和垃圾房、轉運站、壓縮站、有害垃圾儲存站、大件和園林垃圾存儲、破碎站等設施建設和改造等所需費用及易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾存儲、運輸、處置等日常運行所需費用;配合區級有關部門爭取中央、市專項資金及政策的支持。

        4.區規劃局:負責在建設用地和空間布局上對生活垃圾分類收運處理設施給予保障;通過規劃布局,預留和控制相應的生活垃圾分類設施用地。

        5.區城鄉建委:督促新建住宅區、開發地塊開發單位配套建設生活垃圾分類設施;負責督促、監督推進生活垃圾分類收運和處理設施建設。

        6.區商務局、區供銷社:負責按照生活垃圾分類要求組織督促和檢查指導可回收物的回收管理工作;負責加強再生資源回收企業的管理,完善再生資源回收體系建設;負責推進回收網絡與垃圾分類工作的對接;指導超市、農貿市場、農產品批發市場、其他專業市場等商貿流通企業開展生活垃圾分類工作。

        7.區環保局:負責指導、監督、管理、組織有害垃圾收運處置工作;對生活垃圾收運、處理過程進行環境污染防治監督;配合開展生活垃圾分類宣傳教育。

        8.區國土房管局:負責落實生活垃圾分類收運處置設施用地保障;負責指導、督促物業服務企業按照責任做好生活垃圾分類工作,并將物業服務企業生活垃圾分類工作情況納入物業服務企業信用檔案。

        9.區機關事務局:負責公共機構生活垃圾分類工作的宣傳發動、組織實施和日常監督、指導工作。

        10.區教委:負責組織開展和監督指導全區學校、幼兒園及其他教育機構生活垃圾分類工作;積極開展校園內生活垃圾分類收集宣傳和推廣工作;牽頭組織編寫學生生活垃圾分類知識課本和讀物。

        11.區衛生計生委:負責監督、指導醫療機構開展生活垃圾分類工作。

        12.區旅發委:負責指導、督促各景區景點、旅游企業開展生活垃圾分類相關工作。

        13.區經濟信息委:負責工業園區、商貿物流園區、中醫藥產業園區外其余工業企業生活垃圾分類工作的宣傳發動、組織實施和日常監督、指導工作。

        14.區民政局:負責指導社會組織積極參與生活垃圾分類工作。

        15.區食藥監分局:負責指導、督促餐飲服務單位做好餐廚垃圾收集及分類相關工作。

        16.團區委:負責組織、領導各級團組織及志愿者隊伍開展生活垃圾分類宣傳活動,普及生活垃圾分類知識。

        17.區工業園區管委會、商貿物流園區管委會、中醫藥產業園區管委會:分別負責完善工業園區、商貿物流園區、中醫藥產業園區已完成土地房屋征遷范圍生活垃圾分類設施;分別負責工業園區、商貿物流園區、中醫藥產業園區內企業生活垃圾分類工作的宣傳發動、組織實施和日常監督、指導工作。

        18.區廣播電視臺、南川日報社:負責生活垃圾分類的公益性宣傳;負責加強輿論宣傳工作,引導市民廣泛參與、積極支持生活垃圾分類。

        19.各鄉鎮人民政府、街道辦事處:作為轄區生活垃圾分類工作的具體責任主體,負責制定轄區生活垃圾分類工作方案并組織實施;籌集生活垃圾分類工作經費,加強生活垃圾分類收運處理系統建設和運行;積極開展生活垃圾分類宣傳教育。

         六、保障措施

        (一)加強組織領導。區城管局會同區發改委等有關部門,按照責任分工切實履行職責,加強生活垃圾分類工作的組織、指導和協調,共同推進生活垃圾分類工作。區城管局要定期召集相關部門及單位召開工作例會,及時研究解決工作推進中遇到的問題。在各類創建活動中,有關部門要將垃圾分類實施情況作為重要考核指標。各鄉鎮人民政府、街道辦事處要切實承擔主體責任,積極推進城市社區生活垃圾分類工作,因地制宜探索農村生活垃圾分類模式。

        (二)強化資金保障。多方籌集資金,保障生活垃圾分類工作的順利開展。公共機構、各類企業等生活垃圾強制分類所需資金,由實施主體自行負責;生活垃圾分類收運處理設施建設、改造所需資金及易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾存儲、運輸、處置等日常運行所需費用納入財政預算;有關部門要積極爭取上級投資,通過投資補助、貸款貼息等方式支持生活垃圾分類收運處理設施建設。

        (三)強化宣傳培訓。開展垃圾分類宣傳進機關、進學校、進醫院、進企業、進社區、進窗口單位等“六進”活動及其他宣傳活動,認真宣傳、貫徹執行即將出臺的《重慶市生活垃圾分類管理辦法》和生活垃圾分類指南、相關技術標準,營造濃厚宣傳氛圍,引導公眾樹立垃圾分類、人人有責的環保理念。要利用宣傳欄、電子屏、網頁等宣傳平臺,設置垃圾分類知識的內容宣傳,普及垃圾分類知識。學校要開設垃圾分類課程,提高學生垃圾分類和資源環境意識。機關事業單位、國有企業等公共機構的干部職工要帶頭宣傳、參與、實施垃圾分類工作,用實際行動引導公眾從身邊做起、從點滴做起,參與垃圾分類工作。要建立垃圾分類志愿者及督導員隊伍,舉辦志愿者培訓會、分類督導員培訓會、“垃圾分類我先行”主題座談會,讓志愿者、督導員等人群先接受和認可垃圾分類工作,引導公眾分類投放。要發揮新聞媒體作用,報道生活垃圾分類工作實施情況和典型經驗,形成良好社會輿論氛圍。

        要結合實際深入開展垃圾分類收集知識和技能培訓。要重點對機關事業單位、國有企業等公共機構后勤管理人員、清潔人員、食堂人員等進行垃圾分類常識、投放流程、分類運輸處置等內容的針對性業務培訓,使其明白垃圾分類的意義、熟練分類投放流程和管理標準要求,充分發揮自身在開展垃圾分類工作中的骨干作用。

        (四)創新體制機制。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式,通過公開招標引入專業化服務公司,探索建立垃圾分類市場化機制。推進智慧環衛系統建設,通過“互聯網+”等模式促進垃圾分類回收系統線上平臺與線下物流實體相結合。逐步將生活垃圾強制分類主體納入環境信用體系。通過建立居民、村民“綠色賬戶”“環保檔案”等方式,對正確分類投放垃圾的居民、村民給予可兌換積分獎勵。開展生活垃圾分類示范建設,對建設效果較好的給予相應激勵。探索“社工+志愿者”等模式,推動企業和社會組織開展垃圾分類服務。按照污染者付費、混合生活垃圾多付費、分類生活垃圾少付費的原則,完善垃圾處理收費制度,優化生活垃圾處置異地補償機制。對生活垃圾分類工作成效突出的在生態環保類預算資金及相關政策性資金補助時給予重點傾斜。嚴格落實國家對資源綜合利用的稅收優惠政策,對承擔生活垃圾分類收運處理和回收分揀的企業給予稅收優惠。

        (五)加強監管考核。有關主管部門要強化監管執法,加大對生活垃圾收運處理單位的管理力度,要加強對生活垃圾強制分類實施情況的監督檢查,對不按要求進行分類的要依法予以處罰,要依法嚴厲打擊餐廚垃圾非法收運處置行為。區政府督查室要聯合區城管局等部門加強對生活垃圾分類工作的督查、考核,并向社會公布督查、考核結果。

         

        附件:1. 生活垃圾“四分類”

              2. 生活垃圾分類、投放注意事項

         

         

        附件1

        生活垃圾“四分類”

         

        遵照《重慶市生活垃圾分類設施設置及標識導則》,對產生的生活垃圾按照可回收物、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾進行四分類。

        一、可回收 物

        通常指適宜回收和再生利用的生活廢棄物,主要包括廢紙,廢塑料、廢玻璃、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢舊電器電子產品、廢紙塑鋁復合包裝等。

        (一)廢紙。主要包括報紙、紙箱、圖書、雜志、藥盒、廣告紙、辦公用紙、洗凈的牛奶盒等包裝、洗凈的飲料盒、紙杯期刊、圖書、各種包裝紙(紙巾和廁所紙由于水溶性太強不可回收)等。

        (二)廢塑料。主要包括各種塑料袋、塑料泡沫、塑料包裝、硬塑料、塑料牙刷、塑料杯子、礦泉水瓶等。

        (三)廢玻璃。主要包括各種玻璃瓶、碎玻璃片、鏡子、暖瓶等。

        (四)廢金屬物。主要包括易拉罐、罐頭盒等。

        (五)廢舊紡織物。主要包括廢棄衣服、桌布、洗臉巾、書包、鞋等。

        (六)廢舊電器電子產品。主要包括電視機、電腦、空調、電風扇、洗衣機、冰箱、DVD機等,廢棄打印機、復印機、傳真機、掃描儀、投影儀、空調機等。

        二、有害垃圾

        通常指含有對人體健康有害的重金屬、有毒的物質或者對環境造成現實危害或者潛在危害的廢棄物。

        主要包括廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等),廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等),廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物,廢油漆、溶劑及其包裝物,廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物,廢膠片及廢相紙等。

        三、易腐垃圾

        指在食品加工和消費過程中產生的剩飯剩菜、菜幫菜葉、瓜果皮核、廢棄食物、廢棄食用油脂等易腐的垃圾,通常包含食堂、賓館、飯店、餐飲網點等產生的餐飲垃圾,農貿市場、農產品批發市場產生的腐肉、肉脆骨、蛋殼、畜禽產品內臟和其他果蔬垃圾,枯枝落葉和修剪產生的園林垃圾等。

        四、其他垃圾

        上述類別外的其他生活垃圾。

         

        附件2

        生活垃圾分類、投放注意事項

         

        1.實施范圍內的所有單位、部門和人員必須嚴格按“四分類”要求進行生活垃圾分類、投放,嚴禁將有害垃圾、易腐垃圾投放到其他類垃圾收集設施設備中。

        2.垃圾投放前,紙類應盡量疊放整齊,避免揉團,瓶罐類物品應盡可能將容器內產品用盡、清理干凈后投放,餐廚垃圾應該進行干濕分離;垃圾投放時,應按照垃圾分類標志的提示,分別投放到指定的地點和容器中,玻璃類物品應小心輕放,以免破損,有害垃圾應安排暫存點,定時進行處理;垃圾投放后,應注意蓋好垃圾桶上蓋,以避免垃圾污染周圍環境,蚊蠅滋生。

         

         

         

         

         

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